2023年預(yù)算績(jī)效管理行業(yè)大事件回顧

       剛剛過(guò)去的2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的第五年，全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系基本建成。各地區(qū)各部門(mén)在夯實(shí)制度基礎(chǔ)、完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、擴(kuò)大管理范圍、創(chuàng)新工作方法、狠抓管理環(huán)節(jié)、注重結(jié)果運(yùn)用等方面取得了階段性成果。中澤融信從行業(yè)政策、重要會(huì)議等方面整理了2023年度行業(yè)情況，供大家學(xué)習(xí)參考。

       二月

       2月24日，四川省人民政府印發(fā)《四川省省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理辦法》，自2024年1月1日起執(zhí)行。《辦法》共九章三十一條，其中第五章“預(yù)算績(jī)效管理”專(zhuān)章對(duì)預(yù)算績(jī)效管理作出明確規(guī)定。以《辦法》規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理，標(biāo)志著四川省績(jī)效管理法制化邁出關(guān)鍵一步。

       2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，推動(dòng)構(gòu)建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績(jī)效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算制度，推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理”。

       四月

       4月27日，吉林省財(cái)政廳發(fā)布《吉林省財(cái)政廳 吉林省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)〈吉林省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)辦法〉的通知》（吉財(cái)資〔2023〕425號(hào)），明確資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)主要是對(duì)資產(chǎn)管理的制度建設(shè)、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)管理與績(jī)效管理相銜接，建立資產(chǎn)“存量”管理與資金“流量”管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

       六月

       6月1日，安徽省財(cái)政廳發(fā)布《安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省省級(jí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理辦法〉的通知》（皖財(cái)庫(kù)〔2023〕571號(hào)），對(duì)監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控方式、違規(guī)處理、監(jiān)控結(jié)果運(yùn)用、監(jiān)控職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

       6月2日，遼寧省科學(xué)技術(shù)廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈遼寧省省級(jí)科技計(jì)劃資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法〉的通知》（遼科發(fā)〔2023〕19號(hào)），提出省級(jí)科技計(jì)劃資金績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)省科技廳主導(dǎo)實(shí)施的省級(jí)科技計(jì)劃的決策部署、組織管理、成果產(chǎn)出、創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)等開(kāi)展的績(jī)效管理。

       6月20日，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級(jí)部門(mén)預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估辦法的通知》（桂財(cái)辦〔2023〕33號(hào)），強(qiáng)調(diào)事前評(píng)估實(shí)行日常申報(bào)制，即“隨申報(bào)、隨審核、隨入庫(kù)”。

       6月21日，廣東省科學(xué)技術(shù)廳、廣東省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《廣東省省級(jí)科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，自2023年9月1日起試行。該《辦法》為全國(guó)首創(chuàng)，兩部門(mén)將共同制定省級(jí)科技計(jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃、共同組織實(shí)施評(píng)價(jià)工作、共同確認(rèn)評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合評(píng)價(jià)、結(jié)果互認(rèn)”，為科技創(chuàng)新減負(fù)賦能。

       6月27日，河南省科學(xué)技術(shù)廳會(huì)同河南省財(cái)政廳制定了《河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案和績(jī)效考核辦法》，要求省科技廳每三年組織對(duì)省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行情況開(kāi)展一次績(jī)效考核，省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)須對(duì)照《辦法》中的績(jī)效考核指標(biāo)體系提交相關(guān)證明材料。

       6月28日，河南省科學(xué)技術(shù)廳發(fā)布《河南省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)〈河南省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法〉的通知》（豫科〔2023〕22號(hào)），明確示范區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)應(yīng)圍繞示范區(qū)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)、推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

       6月29日，上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布《市科委關(guān)于印發(fā)〈上海市科技計(jì)劃項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范〉的通知》（滬科規(guī)〔2023〕5號(hào)），在原《工作規(guī)范》基礎(chǔ)上，優(yōu)化了評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)以及經(jīng)費(fèi)管理。

       6月，重慶市財(cái)政局印發(fā)《重慶市分行業(yè)分領(lǐng)域分層次核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指引》，明確了各市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)的建設(shè)主體責(zé)任，明晰了核心指標(biāo)的關(guān)鍵性、延續(xù)性、代表性等重要特征，進(jìn)一步指導(dǎo)部門(mén)（單位）按照“梳理職能、歸納目標(biāo)、分解指標(biāo)、提煉核心、明晰標(biāo)準(zhǔn)”的“五步走”流程建設(shè)完善本行業(yè)（領(lǐng)域）核心指標(biāo)體系。同時(shí)，明確將計(jì)劃標(biāo)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)等作為指標(biāo)值設(shè)置的重要參考，強(qiáng)化績(jī)效指標(biāo)對(duì)部門(mén)履職的引導(dǎo)約束作用。

       七月

       八月

       8月1日，安徽省衛(wèi)生健康委員會(huì)、安徽省財(cái)政廳、安徽省中醫(yī)藥管理局聯(lián)合制定了《安徽省衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》，明確了衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的適用范圍、管理架構(gòu)和責(zé)任分工、具體管理環(huán)節(jié)的工作方法和時(shí)限要求、責(zé)任約束等。

       8月1日，湖北省財(cái)政廳發(fā)布《湖北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省關(guān)于第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理工作暫行辦法〉的通知》（
鄂財(cái)績(jī)規(guī)〔2023〕3號(hào)），明確了委托業(yè)務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)選擇、工作程序、付費(fèi)管理、保密管理、檔案管理、監(jiān)督考評(píng)等。《辦法》強(qiáng)化了對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平，從而進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作提質(zhì)增效。

       十月

       10月16日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理辦法〉的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2023〕18號(hào)）。《辦法》共八章四十七條，其中第五章“預(yù)算績(jī)效管理”專(zhuān)章對(duì)預(yù)算績(jī)效管理作出明確規(guī)定。

       10月18日，上海市人民政府辦公廳發(fā)布《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市加強(qiáng)成本預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施方案〉的通知》（滬府辦發(fā)〔2023〕16號(hào)），強(qiáng)調(diào)力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間建立“預(yù)算申請(qǐng)問(wèn)成本、預(yù)算安排核成本、預(yù)算執(zhí)行控成本、預(yù)算完成評(píng)成本”的成本預(yù)算績(jī)效管理體系。

       10月19日，上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布《市科委等關(guān)于印發(fā)〈上海市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案與績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）〉的通知》（滬科規(guī)〔2023〕13號(hào)），明確對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)主要包括研發(fā)投入與產(chǎn)出、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)支撐等情況。

       10月，山東省財(cái)政廳印發(fā)《山東省省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)末位淘汰制實(shí)施細(xì)則（試行）》，提出對(duì)各類(lèi)別排名最后一位的政策或項(xiàng)目，原則上予以取消；對(duì)排名后20%的政策或項(xiàng)目，按照不低于10%的比例壓減下一年度預(yù)算規(guī)模，其中優(yōu)良等次以下的壓減比例不低于20%。

       十二月

       12月9日，中國(guó)財(cái)政雜志社、廈門(mén)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院和中國(guó)財(cái)經(jīng)學(xué)院績(jī)效管理研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)在廈門(mén)聯(lián)合舉辦“2023年財(cái)政改革發(fā)展研討會(huì)—全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革五周年回顧與展望”。

       12月11日，黑龍江省財(cái)政廳發(fā)布《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省省級(jí)政府投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法〉的通知》（黑財(cái)規(guī)〔2023〕36號(hào)），一是強(qiáng)化基金全過(guò)程績(jī)效管理，二是形成統(tǒng)一的績(jī)效指標(biāo)體系，三是體現(xiàn)領(lǐng)域階段指標(biāo)差異性，四是突出績(jī)效激勵(lì)約束機(jī)制。

       12月11日，黑龍江省財(cái)政廳發(fā)布《黑龍江省財(cái)政廳 黑龍江省鄉(xiāng)村振興局 黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì) 黑龍江省民族宗教事務(wù)委員會(huì) 黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 黑龍江省林業(yè)和草原局關(guān)于切實(shí)做好銜接及整合項(xiàng)目資金績(jī)效管理有關(guān)工作的通知》（黑財(cái)農(nóng)〔2023〕255號(hào)），要求進(jìn)一步加強(qiáng)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助項(xiàng)目資金和納入脫貧縣統(tǒng)籌整合實(shí)施方案的項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作，切實(shí)開(kāi)展全過(guò)程績(jī)效管理。

       12月12日，上海市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈上海市第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（滬財(cái)發(fā)〔2023〕17號(hào)），自2024年1月1日起執(zhí)行。《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步細(xì)化了績(jī)效評(píng)價(jià)流程控制階段相關(guān)要求，包括強(qiáng)化事前溝通、明確各方責(zé)任和義務(wù)、加強(qiáng)檔案管理、強(qiáng)化成本預(yù)算績(jī)效分析等方面。

       12月12日，山東省財(cái)政廳發(fā)布《山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省預(yù)算評(píng)審管理實(shí)施辦法（試行）〉的通知》，建立起從項(xiàng)目選取、組織實(shí)施到結(jié)果運(yùn)用的全過(guò)程管理制度，為預(yù)算評(píng)審的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展提供制度保障。

       12月18日，安徽省發(fā)布《預(yù)算績(jī)效管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，該《規(guī)范》由安徽省財(cái)政廳會(huì)同六安市財(cái)政局、安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、六安市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究所共同研制，自2024年1月18日起執(zhí)行。《規(guī)范》是國(guó)內(nèi)首個(gè)專(zhuān)門(mén)為預(yù)算績(jī)效管理研制的地方標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范》的發(fā)布，填補(bǔ)了我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域的空白，是重大的制度創(chuàng)新。

       12月18日，遼寧省發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈遼寧省進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作實(shí)施方案〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2023〕19號(hào)），要求加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督。嚴(yán)格預(yù)算編制、執(zhí)行管理和預(yù)決算信息公開(kāi)監(jiān)督，推動(dòng)健全現(xiàn)代預(yù)算制度，推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。

       12月18日，海南省財(cái)政廳發(fā)布《海南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈海南省預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法〉的通知》（瓊財(cái)績(jī)〔2023〕1451號(hào)），明確監(jiān)控范圍和內(nèi)容、監(jiān)控方式和流程、結(jié)果應(yīng)用等。

       12月21日，山東省財(cái)政廳發(fā)布《山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省省級(jí)部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理工作辦法〈的通知》（魯財(cái)績(jī)〔2023〕7號(hào)），進(jìn)一步明確了委托方式、選取條件、平臺(tái)使用等內(nèi)容，更加適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際需求，有助于第三方機(jī)構(gòu)規(guī)范有序參與預(yù)算績(jī)效管理。

       12月21日至22日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議指出，2024年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，適度加力、提質(zhì)增效。其中提質(zhì)增效，主要是在落實(shí)過(guò)緊日子要求、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化績(jī)效管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性、強(qiáng)化政策協(xié)同六個(gè)方面下功夫，推進(jìn)財(cái)政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，把同樣的錢(qián)花出更大的成效。

       12月22日，北京市文化和旅游局發(fā)布《北京市文化和旅游局關(guān)于印發(fā)〈政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（京文旅發(fā)〔2023〕125號(hào)）。《辦法》將政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)項(xiàng)目分為公共文化服務(wù)和活動(dòng)類(lèi)、公共文化設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)管理類(lèi)，創(chuàng)新性地解決了政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)項(xiàng)目類(lèi)型多樣、規(guī)模不一、形式各異的難點(diǎn)，具有較強(qiáng)的可操作性。

       12月23日，青海省財(cái)政廳發(fā)布《青海省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈青海省省級(jí)預(yù)算績(jī)效專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法〉的通知》（青財(cái)績(jī)字〔2023〕1990號(hào)），重點(diǎn)對(duì)原《辦法》作出修改，一是細(xì)化工作內(nèi)容，二是約束工作行為。

       12月26日，黑龍江省財(cái)政廳發(fā)布《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法〉的通知》（黑財(cái)采〔2023〕23號(hào)），明確政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指采購(gòu)人在按照《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的同時(shí)，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的效率、效益和規(guī)范性進(jìn)行客觀、公正的測(cè)量、分析和評(píng)判。強(qiáng)調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)重根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中的重要程度確定，應(yīng)當(dāng)突出結(jié)果導(dǎo)向，其中，項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)權(quán)重不低于60%，采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)重不超過(guò)40%。

       12月28日，山西省財(cái)政廳印發(fā)《山西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法的通知》，明確了專(zhuān)家?guī)斓慕ⅰ?zhuān)家?guī)斓墓芾砗途S護(hù)、專(zhuān)家權(quán)利和義務(wù)等相關(guān)規(guī)定。

       12月，江西省財(cái)政廳印發(fā)《省級(jí)預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用暫行辦法》，要求規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，并緊扣全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提出進(jìn)一步硬化責(zé)任約束的要求。