國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告——2023年8月28日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議上

財政部部長 劉昆

委員長，各位副委員長，秘書長、各位委員：

受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況，請審議。

一、預(yù)算執(zhí)行基本情況

今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，落實十四屆全國人大一次會議關(guān)于預(yù)算的決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，產(chǎn)業(yè)升級厚積薄發(fā)，糧食能源安全得到有效保障，社會大局保持穩(wěn)定，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。財政改革發(fā)展各項工作扎實推進，財政運行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況較好。

（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。

1—7月，全國一般公共預(yù)算收入139334億元，同比增長11.5%。其中，中央一般公共預(yù)算收入63849億元，增長11.2%；地方一般公共預(yù)算本級收入75485億元，增長11.8%。財政收入增幅較高，除經(jīng)濟恢復(fù)性增長帶動外，主要是去年4月份開始實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多，拉低基數(shù)，今年相關(guān)退稅恢復(fù)常態(tài)，1—7月同比少退16563億元。受此影響，稅收收入特別是國內(nèi)增值稅大幅增長，相應(yīng)拉高財政收入增幅。

從稅收收入看，1—7月，全國稅收收入117531億元，同比增長14.5%。其中，國內(nèi)增值稅增長84.2%，主要是去年同期退稅較多、基數(shù)較低。國內(nèi)消費稅下降10.6%，進口貨物增值稅、消費稅下降8.9%，主要是2021年末部分收入在去年一季度入庫，抬高基數(shù)，今年一季度國內(nèi)消費稅和進口貨物增值稅、消費稅分別下降22.2%、14.4%；二季度以來國內(nèi)消費稅轉(zhuǎn)為正增長，進口貨物增值稅、消費稅降幅也明顯收窄。企業(yè)所得稅下降7.4%，主要是受企業(yè)利潤下降以及7月份企業(yè)提前享受上半年研發(fā)費用加計扣除等因素影響。個人所得稅下降0.6%，主要是專項附加扣除政策效應(yīng)持續(xù)釋放，個人所得稅綜合所得匯算清繳退稅同比多退，拉低了增幅。房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅增長4.2%，房產(chǎn)稅增長6.5%，城鎮(zhèn)土地使用稅下降4%，土地增值稅下降16.4%，耕地占用稅下降20.3%。

從非稅收入看，1—7月，全國非稅收入21803億元，同比下降2.3%。其中，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長7.6%，主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)；全國行政事業(yè)性收費收入下降10.7%；罰沒收入下降14.8%。

從地方收入看，1—7月，地方一般公共預(yù)算本級收入75485億元，同比增長11.8%。分地區(qū)看，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入同比分別增長11.6%、8.3%、14.7%、15.8%。31個省份收入同比均實現(xiàn)正增長，其中，5個省份增長20%以上，18個省份增長10%—20%之間，8個省份個位數(shù)增長。

從財政支出看，各級財政部門加強財政資源統(tǒng)籌，落實黨政機關(guān)過緊日子要求，保持必要支出強度，持續(xù)加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，教育、科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、基本民生等重點支出得到有力保障。1—7月，全國一般公共預(yù)算支出151623億元，同比增長3.3%。其中，教育支出增長4.7%，科學(xué)技術(shù)支出增長0.1%，農(nóng)林水支出增長2.6%，社會保障和就業(yè)支出增長7.3%，衛(wèi)生健康支出增長5.8%，住房保障支出增長7%。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。

1—7月，全國政府性基金預(yù)算收入28596億元，同比下降14.3%。其中，中央政府性基金預(yù)算收入2214億元，同比增長2.6%；地方政府性基金預(yù)算本級收入26382億元，同比下降15.5%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入同比下降19.1%。全國政府性基金預(yù)算支出49147億元，同比下降23.3%。其中，中央政府性基金預(yù)算本級支出896億元，同比下降67.1%，主要是一次性支出抬高基數(shù)；地方政府性基金預(yù)算支出48251億元，同比下降21.3%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出下降20.4%。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。

1—7月，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2455億元，同比增長26.6%。其中，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1003億元，同比增長6.5%；地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1452億元，同比增長45.6%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1656億元，同比下降2.2%。其中，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算本級支出902億元，同比下降9.1%；地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出754億元，同比增長7.5%。

（四）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況。

1—7月，全國社會保險基金預(yù)算收入63574億元，同比增長9.3%。其中，中央社會保險基金預(yù)算收入170億元，同比下降9.2%；地方社會保險基金預(yù)算收入63404億元，同比增長9.4%。全國社會保險基金預(yù)算支出56054億元，同比增長10.5%。其中，中央社會保險基金預(yù)算支出242億元，同比增長22.2%；地方社會保險基金預(yù)算支出55812億元，同比增長10.5%。截至7月底，基金累計結(jié)余124084億元，同比增長10.6%。

二、落實十四屆全國人大一次會議預(yù)算決議情況

國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真貫徹預(yù)算法和人大預(yù)算審查監(jiān)督有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行十四屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的預(yù)算，加力提效實施積極的財政政策，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點民生保障，加快預(yù)算執(zhí)行，改進財政管理，進一步強化財會監(jiān)督、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，推動經(jīng)濟運行整體回升向好。

（一）強化財稅政策供給，支持經(jīng)營主體更好發(fā)展。完善稅費支持政策。統(tǒng)籌考慮助企紓困需要和財政承受能力，在全面評估基礎(chǔ)上，年初及早明確延續(xù)和優(yōu)化部分稅費優(yōu)惠政策，加強政策解讀，簡化辦理流程，確保政策落準(zhǔn)落穩(wěn)。下半年根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，再延續(xù)、優(yōu)化、完善一批到期稅費政策，特別是優(yōu)化完善支持小微企業(yè)和個體工商戶的稅費政策，進一步加大支持力度，包括擴大個體工商戶減半征收個人所得稅的優(yōu)惠范圍，將小微企業(yè)“六稅兩費”優(yōu)惠政策調(diào)整為統(tǒng)一減半征收，提高應(yīng)屆高校畢業(yè)生等重點群體從事個體經(jīng)營相關(guān)稅費扣減限額等。加大中小微企業(yè)融資扶持力度。在加強風(fēng)險防控基礎(chǔ)上，推動政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)國家融資擔(dān)保基金擴大再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，帶動各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)加大對小微企業(yè)等融資增信支持。1—7月，國家融資擔(dān)保基金新增再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模9050億元、同比增長31.6%。實施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，引導(dǎo)地方擴大融資擔(dān)保規(guī)模、降低融資擔(dān)保費率。大力支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。啟動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，探索中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有效模式。持續(xù)開展專精特新中小企業(yè)財政獎補工作，帶動培育12000余家國家級“小巨人”企業(yè)和9萬余家省級專精特新企業(yè)。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金作用，以市場化方式引導(dǎo)支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)加快發(fā)展。

（二）積極促消費擴投資，著力擴大國內(nèi)有效需求。促進消費加快恢復(fù)。延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策，支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，釋放新能源汽車消費潛力，1—7月新能源汽車銷量增長41.7%。出臺對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實施5%、10%增值稅加計抵減，階段性免征國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金等政策，進一步提振服務(wù)業(yè)消費。加強生活必需品流通保供體系建設(shè)，引導(dǎo)地方支持重點城市加快構(gòu)建配送順暢、運轉(zhuǎn)高效的流通網(wǎng)絡(luò)。深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，新增10個城市納入支持范圍。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。加快地方政府專項債券發(fā)行使用，1—7月已下達3.7萬億元新增專項債券額度，并指導(dǎo)地方嚴(yán)格項目審核把關(guān)，做好項目儲備等基礎(chǔ)工作。優(yōu)化專項債券額度分配，重點向經(jīng)濟大省特別是制造業(yè)集中地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目。1—7月各地共發(fā)行用于項目建設(shè)的新增專項債券2.34萬億元，占已下達額度的63.2%，累計支持項目近2萬個。已發(fā)行專項債券中，用作項目資本金的約2200億元，引導(dǎo)帶動社會投資。加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達進度，1—7月已下達5763億元、占年度預(yù)算的84.8%。支持開展第二批外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范，發(fā)揮好出口信貸、出口信用保險作用，促進外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)。

（三）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。提升科技創(chuàng)新能力。持續(xù)加大基礎(chǔ)研究支持力度，引導(dǎo)和鼓勵全社會加大基礎(chǔ)研究投入。完善國家自然科學(xué)基金資助體系，著力提升基礎(chǔ)研究水平和原始創(chuàng)新能力。支持國家實驗室建設(shè)運行，推動全國重點實驗室重組，加快構(gòu)建中國特色國家實驗室體系。健全適應(yīng)新型舉國體制的財政資金管理機制，全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。強化重大科研項目經(jīng)費全過程審核把關(guān)，加強項目和經(jīng)費統(tǒng)籌，提高科技投入效能。支持建設(shè)高水平科技人才隊伍，進一步加強青年科技人才培養(yǎng)和使用。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)制造業(yè)等企業(yè)加大研發(fā)投入，將符合條件的行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%，并作為制度性安排長期實施。優(yōu)化研發(fā)費用加計扣除政策享受時間節(jié)點，在10月份預(yù)繳申報和年度匯算清繳兩個時間節(jié)點基礎(chǔ)上，允許企業(yè)7月份預(yù)繳申報，提前享受政策紅利。制定出臺增值稅加計抵減政策，進一步降低相關(guān)重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)稅負(fù)水平。統(tǒng)籌運用專項資金、政府采購、首臺（套）保險補償、政府投資基金等政策，支持大力發(fā)展先進制造業(yè)集群，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（四）持續(xù)增加民生投入，強化民生兜底保障。落實就業(yè)優(yōu)先政策。截至7月底，中央財政就業(yè)補助資金668億元已全部下達，支持地方落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。延續(xù)降低失業(yè)保險、工傷保險費率以及失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，加大一次性吸納就業(yè)等補貼力度，支持經(jīng)營主體紓解困難、穩(wěn)定崗位。推進實施“三支一扶”計劃、百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃等，多渠道促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持教育高質(zhì)量發(fā)展。突出教育投入重點，推動構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，將小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額由650元、850元分別提高至720元、940元，在此基礎(chǔ)上進一步增加寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。開展職業(yè)教育差異化生均撥款制度試點，深化產(chǎn)教融合、校企合作。免除2023年及以前年度畢業(yè)的貸款學(xué)生2023年內(nèi)應(yīng)償還的國家助學(xué)貸款利息，本金部分可申請延期1年償還，預(yù)計惠及約400萬名高校畢業(yè)生。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高至89元，支持加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。新冠病毒感染實施“乙類乙管”后，繼續(xù)扎實做好患者救治、疫苗接種、醫(yī)務(wù)人員臨時性工作補助等經(jīng)費保障工作。強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障功能，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于640元，1—7月中央財政已下達基本醫(yī)保補助資金3520億元、醫(yī)療救助補助資金297億元。加強社會保障工作。按照3.8%總體水平提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，穩(wěn)妥實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，已調(diào)撥調(diào)劑資金1630億元，中央財政已下達基本養(yǎng)老保險補助資金9311億元，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。及時下達困難群眾救助補助資金1547億元，支持地方統(tǒng)籌做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助和孤兒基本生活保障等工作。組織開展重點民生資金專項整治行動，推動惠民政策落實落地。

（五）全力保障國家糧食安全，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3500萬畝、改造提升2900萬畝，啟動鹽堿地綜合利用試點。應(yīng)對農(nóng)資價格上漲影響，向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度。將三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍擴大至全國所有產(chǎn)糧大縣。實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼，加強大型智能農(nóng)機裝備、丘陵山區(qū)適用小型機械等研發(fā)制造。支持推進基層農(nóng)技推廣體系改革和農(nóng)業(yè)專業(yè)化市場化服務(wù)組織培育，助力小農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。及時安排資金支持防范應(yīng)對小麥“爛場雨”、病蟲害等，最大限度減少災(zāi)害損失。鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持幫扶工作和政策穩(wěn)定連續(xù)，加大對重點地區(qū)傾斜支持力度。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1750億元已全部下達，進一步加強資金管理，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進脫貧群眾持續(xù)增收。支持做好防止返貧監(jiān)測和幫扶，鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平，防范化解返貧致貧風(fēng)險隱患。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，今年扶持2萬個村創(chuàng)新提升集體經(jīng)濟實力。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。通過競爭性評審選拔35個縣（市、區(qū)、旗），開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范。深入推進農(nóng)村綜合改革試點示范，支持補齊農(nóng)村公益事業(yè)短板，推動建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（六）推進生態(tài)文明建設(shè)，促進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進環(huán)境污染防治。支持加大大氣污染防治力度，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，強化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，支持以長江、黃河等為重點加強流域水生態(tài)環(huán)境保護，繼續(xù)推進黑臭水體治理。聚焦涉重金屬歷史遺留礦渣、農(nóng)用地安全利用等，支持做好土壤污染防控、修復(fù)治理。加強生態(tài)系統(tǒng)治理和保護。落實生態(tài)保護補償各項政策，引導(dǎo)地方提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。1—7月中央財政已下達重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付1061億元。強化重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，支持實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程、海洋生態(tài)保護修復(fù)工程等。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)、大規(guī)模國土綠化行動、“三北”工程建設(shè)等，筑牢國家生態(tài)安全屏障。支持加快綠色低碳發(fā)展。落實落細(xì)財政支持碳達峰碳中和工作的意見，不斷完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系。支持綠色低碳科技創(chuàng)新，推動重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，促進工業(yè)、交通、建筑等重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。優(yōu)化清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源，鼓勵非常規(guī)天然氣增產(chǎn)上量，推進煤炭清潔高效利用，推動構(gòu)建新型能源體系。健全政府綠色采購政策，指導(dǎo)采購人加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。落實好環(huán)境保護稅、資源稅以及支持節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收政策對經(jīng)營主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。

（七）加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政資金使用效益。加快預(yù)算批復(fù)下達。全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后，中央財政及時批復(fù)部門預(yù)算，抓緊下達中央對地方轉(zhuǎn)移支付，督促地方和部門盡快細(xì)化落實到具體項目。充分用好財政資金直達機制，將約4萬億元資金納入直達范圍，1—7月中央財政已下達直達資金3.72萬億元，除由地方統(tǒng)籌用于支持清算上年退稅減稅降費的4000億元外，各地已形成支出2.15萬億元，占中央財政已下達3.32萬億元的65%，快于序時進度6.7個百分點。強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建設(shè)全國財政運行監(jiān)測中心，逐步實現(xiàn)財政資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全流程動態(tài)監(jiān)測。組織開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項行動，對部分中央部門項目、轉(zhuǎn)移支付項目開展重點監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并查處無預(yù)算列支、違規(guī)撥付資金等問題，促進財政資金安全規(guī)范使用。深入推進預(yù)算績效管理。加快構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，將績效理念深度融入預(yù)算管理全過程，對部分新出臺或到期延續(xù)的重大政策、項目開展事前績效評估，加強績效目標(biāo)管理，做好績效運行監(jiān)控，既盯預(yù)算執(zhí)行進度又盯績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏、整改落實，確保績效目標(biāo)保質(zhì)保量實現(xiàn)，推動財政資金聚力增效。全力保障基層財政平穩(wěn)運行。中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排10.06萬億元、同比增長3.6%，1—7月已下達9.25萬億元，壓實地方主體責(zé)任，推動省市下沉財力，加大對困難地區(qū)和基層的支持力度。嚴(yán)格“三保”支出預(yù)算編制、執(zhí)行、庫款保障等各環(huán)節(jié)管理，組織地方全面摸排和重點核查基層“三保”保障情況，強化財政運行監(jiān)測預(yù)警，對苗頭問題和風(fēng)險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，兜牢兜實基層“三保”底線。

總的看，今年以來預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，有力保障了黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實。同時，財政運行和預(yù)算執(zhí)行中也存在一些困難和問題，對此我們高度重視，將積極采取措施加以解決。

三、下一步財政重點工作安排

下一步，我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，加大宏觀政策調(diào)控力度，著力擴大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險，不斷推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強、社會預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險隱患持續(xù)化解，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。重點做好以下工作：

（一）加力提效實施好積極的財政政策。加強財政經(jīng)濟運行監(jiān)測和形勢分析，密切跟蹤地方和部門預(yù)算執(zhí)行情況，用好財政資金直達機制，合理加快財政支出進度，全面提升資金支付效率，推動各項財稅政策盡早落地見效。今年新增專項債券力爭在9月底前基本發(fā)行完畢，用于項目建設(shè)的專項債券資金力爭在10月底前使用完畢，研究擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，引導(dǎo)帶動社會投資。加強專項債券項目儲備和投后管理，完善項目建設(shè)和運營全周期、全過程監(jiān)督管理機制，提升專項債券資金使用效益。落實好相關(guān)稅費支持政策，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，推動解決政府拖欠企業(yè)賬款問題。加強財政、貨幣等政策的協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。強化預(yù)期管理，加大政策宣傳解讀力度，大力提振社會信心。

（二）支持做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。推動研發(fā)費用加計扣除等鼓勵創(chuàng)新的惠企政策應(yīng)享盡享，引導(dǎo)更多中小企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。研究深化科技經(jīng)費分配使用機制改革，不斷提升科技投入效能。堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重，強化創(chuàng)新驅(qū)動，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)保障力度，研究支持先進制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。健全鄉(xiāng)村振興投入機制，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作。落實區(qū)域重大戰(zhàn)略，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性均衡性。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等政策，支持穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

（三）切實保障和改善民生。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，用好社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策，促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。強化各級財政“三保”責(zé)任落實，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金和自有財力，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上多下功夫，加大財力下沉力度，加強庫款保障情況監(jiān)測預(yù)警，對困難地區(qū)及時予以適當(dāng)支持，確保基層“三保”不出問題。持續(xù)做好義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等民生保障，上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，完善“一老一小”個人所得稅專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，加強對困難群眾救助幫扶，支持做好防汛抗旱工作，不斷織密扎牢民生兜底安全網(wǎng)。

（四）防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。制定實施一攬子化債方案。進一步壓實地方和部門責(zé)任，嚴(yán)格落實“省負(fù)總責(zé)，地方各級黨委和政府各負(fù)其責(zé)”的要求。中央財政積極支持地方做好隱性債務(wù)風(fēng)險化解工作，督促地方統(tǒng)籌各類資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務(wù)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)，逐步緩釋債務(wù)風(fēng)險。加強跨部門聯(lián)合監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢，強化定期監(jiān)審評估，堅決查處新增隱性債務(wù)行為，終身問責(zé)、倒查責(zé)任，防止一邊化債一邊新增。穩(wěn)步推進地方政府債務(wù)合并監(jiān)管，推動建立統(tǒng)一的長效監(jiān)管制度框架。

（五）進一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。深入貫徹落實《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，健全財會監(jiān)督體系，完善工作機制，依法依規(guī)加強對國家機關(guān)、企事業(yè)單位等的財政、財務(wù)、會計活動的監(jiān)督。扎實推進財會監(jiān)督等專項行動，在推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署有效貫徹落實的同時，嚴(yán)厲打擊各類違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，強化通報問責(zé)和處理處罰，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。扎實做好審計整改“下半篇文章”，把“當(dāng)下改”和“長久立”結(jié)合起來，壓實整改責(zé)任，抓好整改落實，整改結(jié)果向全國人大常委會報告并向社會公開。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于經(jīng)濟形勢的分析判斷和決策部署上來，按照十四屆全國人大一次會議有關(guān)決議要求和全國人大常委會審議意見，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責(zé)任意識，埋頭苦干、擔(dān)當(dāng)作為，提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力，扎實做好財政改革發(fā)展各項工作，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻！