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ESG理念在PPP項目全生命周期績效管理中的應用建議

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ESG理念在PPP項目全生命周期績效管理中的應用建議

一、背景

ESG是一種關注企業環境、社會和治理績效的投資理念，也叫做責任投資，其核心內容包括企業的可持續性、環境和社會影響三大方面。ESG投資理念的提出和實踐，契合全球社會、環境和經濟發展新階段要求，是一套落實綠色、可持續發展理念的工具體系，將ESG理念運用到PPP項目全生命周期績效管理中具有重要意義，不僅能幫助項目公司建立穩健的利益相關人生態圈，優化公司治理結構，增強其社會責任感；還有助于加強項目風險管理，提升PPP模式金融市場和社會資本企業效率，推動改善經濟結構和發展模式。

二、建議

根據目前PPP項目績效管理要求和ESG理念在國內應用現狀，可以從以下三方面考慮將ESG理念運用到PPP項目全生命周期績效管理中。

一是將ESG理念應用到PPP項目的績效目標設置中，從環境、社會及公司治理的非財務角度考察公司價值與社會價值。《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（財金〔2020〕13號）文中提及，PPP項目績效目標編制要求“績效目標應符合區域經濟、社會與行業發展規劃，與當地財政收支狀況相適應，以結果為導向，反映項目應當提供的公共服務，體現環境-社會-公司治理責任（ESG）理念”。

二是基于ESG理念做好PPP項目績效評價的頂層設計，構建多角度的評價指標體系。在具體的項目實踐中，將環境（E）的概念運用于考核項目公司在建設及運營過程中綠色投入、對自然資源及能源的循環可持續利用以及對有害廢品的處理方式，是否有效執行政府環境監管要求等。生態建設和環境領域的項目，如黑臭水體治理、污水處理、綜合治理類項目，其運營產出績效指標應當與環境直接掛鉤；其他領域的項目，則可以在績效指標體系中著重關注其建設過程中與環境的交互影響。將社會（S）的理念運用于考核項目公司與政府、員工、社會公眾、債權人及其他利益相關方的期望和訴求，關注各方之間能不能達到平衡與協調，例如設置合作相關方滿意度、社會公眾滿意度等指標。將公司治理（G）運用于考核項目公司組織架構完整性，內控制度有效性，合同履約及時性等，強化項目公司的規范管理、促進PPP項目合同有效履約，如設置合同履約、內控管理、信息公開等指標。

三是引入ESG評級理念，推動ESG信息披露。將ESG評級理念引入PPP模式中，結合PPP模式特點，研究適用于PPP項目公司的ESG評級機制，以提升項目公司的公司治理能力和抵抗風險能力，從而提高公共服務供給的質量和效率，確保項目公司在合作期內平穩運營。同時通過ESG信息的披露，充分反映項目公司的質量和風險程度，為項目公司再融資提供信息參考。

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趙仕坤