作者：常珍珍  黃書忞   中澤融信

　　自2018年《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）（以下簡稱34號文）這一綱領性文件出臺后，業界普遍預期原有預算績效管理相關文件將會相應的進行重大修訂，但具體會有哪些變化，眾說紛紜。隨著《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔2020〕10號）（以下簡稱10號文）于2020年2月26日印發，這一疑問得到了解答。

　　一、主要變化

　　10號文是繼中共中央國務院在34號文中提出“力爭用3－5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系”總目標及167號文后，財政部出臺的重要規范性指導文件。其相比《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2011〕285號）（以下簡稱285號文），突出變化體現在四個方面：

　　一是明確財政部門、預算部門和單位開展項目支出績效評價的類型包括：單位自評、部門評價及財政評價，強調部門委托需體現委托人與項目實施主體相分離，單位自評結果形式由績效報告變更為績效自評表；

　　二是界定了“全覆蓋”的內涵-單位自評所有項目支出全覆蓋、部門評價5年周期重點項目全覆蓋；三是重新調整績效評價指標體系框架，原則性明確單位自評、財政和部門績效評價指標權重；四是強化績效評價結果應用，新增法律責任章節。

　　二、意義和作用

　　10號文的出臺對于進一步推動全國各地高效、規范落實項目支出的預算績效管理，有效解決當前存在的諸如績效評價報告格式參差不齊、指標體系不健全、指標權重隨意化及績效評價結果使用不規范現實問題，切實實現“具有績效的績效管理”意義重大。

　　三、應用建議

　　對于各地財政部門，建議盡快結合10號文精神調整2020及以后年度對項目支出績效評價的工作安排，包括對應修訂項目支出績效評價管理辦法和實施細則、調整對各預算部門開展項目支出績效管理的考核標準、更新各預算單位開展項目支出績效自評的模板和報送要求、優化年度財政重點績效評價項目的確定辦法和評價要求、加強績效評價結果的應用和公開等。

對于預算部門，建議進一步強化本部門和下屬單位的績效意識和法律責任意識，夯實項目支出績效目標的編制和審核，加強重點項目的篩選和跨越5個年度的重點部門項目支出績效評價滾動全覆蓋，部門委托第三方開展評價需厘清委托方與被評價項目實施主體的關系，避免既當裁判員又是運動員，維護評價結果的客觀性與公正性。對于預算單位，建議轉變績效自評思路，按本級具體要求切實將自評工作落到實處，進一步加強對項目支出績效目標編制的重視程度，加強對預算管理工作的嚴肅認知。對于第三方機構，需加強對10號文的研究學習，將新的要求應用到項目支出績效評價實務中去，并充分發揮第三方專業力量，協助各級財政部門、預算部門和單位有序、有效開展預算績效管理工作。

　　四、財預

　　〔2020〕10號文與財預〔2011〕285號文的主要變化（附原文對比）